新监管条例欲出招

    “有关《化妆品卫生监管条例》修订一事，目前还处于前期调研阶段，我们这边的消息是，还没有实质性的文件下达。”中国香料香精化妆品工业协会专家刘洋在接受南都记者采访时如是说。不过，刘洋也表示，不排除有业内企业收到征求意见稿的可能。

    依照消息面上的说法，国家食药监总局在今年7月份就向有关企业传达了要治理特殊用途化妆品的意思，最近已经向生产特殊用途化妆品的有关企业下发了《化妆品卫生监管条例》修订的征求意见稿。

    据南都记者了解，这一消息之所以引起各方关注，是因为“关于尽快修订《化妆品卫生监督条例》的建议”已经作为两会代表委员的建议，被要求加强办理落实。

    也正是基于这一层的压力，今年6月2日至3日，国家食药监总局食品许可司组织局办公室、政策法规司、稽查局等部门组成调研组，已经专门开赴化妆品大省广东开展专题调研活动。

    波及“特字号”大户

    “我们确实有接到过这方面的信息，但目前还没有收到传说中的征求意见。”广东一家大型特字号日化企业的总监则向南都记者如是坦言。在该位总监看来，审批从严应该是大势所趋，但不至于“封杀”。

    化妆品包括基础化妆品、美容化妆品、特殊用途化妆品三个大类，特殊用途化妆品介于药品和化妆品之间。根据《化妆品卫生监管条例》的规定，特殊用途化妆品分为9大类，包括育发类、染发类、烫发类、祛斑类、脱毛类、美乳类、健美类、除臭类和防晒类等。

    国家食药监总局的数据库显示，仅祛斑类产品，国产的就有4057个批号，进口获批的也有1677个。这大类产品中，还不乏S-K II、雅漾等高端产品。

    育发类也是“特字号”一大品类，以专门生产育发产品的章光101为例，该公司1987年获得了特殊用途化妆品的批号(育发类)，是国内第一家获特殊用途化妆品批号的企业。另外，霸王和索芙特这两家国内“特字号”化妆品的大户，也拥有数量众多的育发类批文；国际品牌如欧莱雅也有8个“育发”产品。此外，防晒类产品则涉及面更大，几乎国内外的大牌化妆品企业都在生产。

    影响尚待观察

    依照业内部分企业的说法，“特字号”近年来已经很少批出，不过，一位接近国家食药监总局的人士则表示，有关特殊化妆品的审批，一直有延续，每年还是偶遇批文出来，只不过审批方面比以前更规范，更严格。

    日化专家、亚洲PH PC咨询公司总经理谷俊则认为，《化妆品卫生监管条例》大修对“特字号”市场的影响须从两方面进行分析。

    “依照国内现有的化妆品法规，‘特字号’的产品是不可以委托生产的，而日化行业很多刚刚起步的企业，很多一开始都是以OEM的方式进行市场开拓，若一旦扩大特殊化妆品监管的范围，那么，很多产品将面临退出市场的风险。而若缩小特字号监管范围，对部分产品而言，或许也将面临市场格局重新调整的风险。”谷俊如是指出。

    不过，谷俊也认为，从目前的情况来看，相比监管条款细化而言，特字号化妆品监管范围的变化可能性相对较小，而条款细化，对整个行业来说，影响会相对有限。

    在其看来，条款细化带来的标准提升，虽会令企业成本提高，但这是一个全行业同步提高的过程，对市场格局的影响会比较有限。另外，特字号化妆品的价格向来比较高，其目标消费者对价格的敏感性也相对较低。

    采写:南都记者 马建忠